文章要旨
监察对象（领导干部）身份发生变化的情况下，给予其政务处分时，适用法规是根据其违法时身份还是处分时的身份？
答：应依据其被处分时的身份等情况来确定。
发生时不属，拟立案时属监察对象，可以就其违法行为立案调查，并给予政务处分、移送司法。
发生时属于，拟立案时不属监察对象，如辞去公职的人员，一般可以立案调查、移送司法，但不再适用政务处分。
发生违法问题时不属于监察对象，立案调查时属于监察对象或者发生职务违法问题时属于监察对象，立案调查时不属于监察对象，如何处理？
作者：钟纪晟，中央纪委案件审理室
载《中国纪检监察报》，2019/9/11
1问：发生违法问题时不属于监察对象范围，立案调查时属于监察对象范围，可否立案调查并给予政务处分？ 答：首先需要明确，可否给予政务处分主要取决于被调查人在接受处理时的具体身份，若依照相关法律、法规、国务院决定和规章对违法行为及其适用处分的规定，可以给予政务处分的则可以依法作出。需要指出的是，基层群众性自治组织中从事管理的人员等监察对象，在公职人员政务处分统一法律出台前，依照现行规定，暂不适用政务处分。（《公职人员政务处分法》已于2020年7月1日施行。） 发生违法问题时不属于监察对象范围，立案调查时属于监察对象范围的，依据《中华人民共和国监察法》第三条（对所有行使公权力的公职人员进行监察，调查职务违法和职务犯罪）、第十一条（履行监督、调查、处置职责）、第三十四条（与司法机关管辖衔接）和第四十五条第一款第（二）项（对违法的公职人员作出政务处分）的规定，可以立案调查并根据其具体身份情况决定是否适用政务处分。其中: （1）涉嫌职务犯罪的，监察机关可以立案调查并移送检察机关审查起诉。 （2）涉嫌其他刑事犯罪的，监察机关可以将掌握的问题线索移交公安机关依法处理。若同时涉嫌职务犯罪的，可以监察机关为主调查，公安机关协助。 （3）涉嫌贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、权力寻租、利益输送、徇私舞弊以及浪费国家资财等职务违法的（比如，县委组织部部长、 县政协副主席等在监察法实施前不是监察对象，但在监察法施行后已属于监察对象），监察机关可以立案调查；涉嫌其他违法的，根据具体情况，监察机关既可以直接进行调查，也可以移送相关行政执法机关调查。 编者注：本文发表于2019年9月，2021年9月20日起施行的《监察法实施条例》第二十四条第二款规定，监察机关发现公职人员成为监察对象前有违法行为的，可依法给予政务处分。 《监察法实施条例》第二十四条 监察机关发现公职人员存在其他违法行为，具有下列情形之一的，可以依法进行调查、处置： （一）超过行政违法追究时效，或者超过犯罪追诉时效、未追究刑事责任，但需要依法给予政务处分的； （二）被追究行政法律责任，需要依法给予政务处分的； （三）监察机关调查职务违法或者职务犯罪时，对被调查人实施的事实简单、清楚，需要依法给予政务处分的其他违法行为一并查核的。 监察机关发现公职人员成为监察对象前有前款规定的违法行为的，依照前款规定办理。 2问：发生职务违法问题时属于监察对象范围，立案调查时不属于监察对象范围的，应如何处理？ 答：发生职务违法问题时属于监察对象范围，立案调查时不属于监察对象范围的，依照《中华人民共和国监察法》第三条、第十一条、第四十五条第一款第（一）（二）（四）项、第四十六条和《公职人员政务处分暂行规定》第十八条的规定，鉴于其身份不再是监察对象，一般可以立案调查，但不再适用政务处分，若依法可以由其主管单位给予处分的可按程序提出建议。其中： （1）涉嫌职务犯罪的，可以移送检察机关审查起诉； （2）有违法所得的，可以依法作出没收、追缴或者责令退赔的监察决定； （3）因违法行为获得不正当利益的，可以按程序纠正，有的还可以依照规定纳入失信联合惩戒； （4）违法行为未过行政处罚追究时效期限的，可以建议行政执法机关依法给予行政处罚； （5）如立案调查后，没有证据证明存在违法犯罪行为的，即应当撤案。
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